总体来说，工程总承包模式在水利勘测设计行业的推进速度并不快。

从住建部披露的数据来看，近年来水利勘测设计行业的工程总承包收入结构占比有所提升，但整体占比不高，2016年是16.7%，2017年为22.6%。工程总承包在某些行业，如电力、化工石化医药行业，收入占比能达到70%以上。

从工程总承包发布的政策来看，自国务院[2017]19号文的发布以来，各地关于工程总承包的政策密集发布，尤其是在房屋建筑和市政公用工程领域。但在水利建设领域，已发布政策的省市目前主要停留在试点或发布指导意见的阶段，关于总承包的实施细则、意见以及管理办法等并未发布。据不完全统计，目前发布与水利建设行业总包政策的省市如下表所示：

笔者想，可能和如下原因有关。

根据《2017年全国工程勘察设计企业统计资料汇编》统计，截至2017年，水利水电勘测设计单位数量已增至1353家，其中国有企业占比32%，远高于全国勘察设计行业国有单位13.5%的比重；而私营企业占比为24.5%，又远低于全国勘察设计行业37.5%的比重水平。国有单位在水利水电勘测设计行业还扮演着重要角色。

这些国有企业大多数都是事业单位改制过来，还没有完成内部体制机制的改革，没有建立完善的现代企业制度。而开展工程总承包的风险很大，需要企业具备完善的人才队伍、较高的项目管理能力和抗风险能力。很显然，很多国有企业并不具备这些方面的能力，这一点在中小水利勘测设计单位尤为明显。我们对全国水利勘测设计单位进行内部调研时也发现，中小水利勘测设计单位开展工程总承包的意愿并不强烈，即使是大中型水利勘测设计单位也只有近一半的单位明确表示未来3-5年会积极发展工程总承包。但是在生态、水环境工程领域，有90%以上的单位表示会积极发展，另外在水利信息化业务和岩土、测绘类工程业务、引供水、市政、交通等基础设施工程类和全过程工程咨询业务也有一半以上的单位明确表示会积极发展。反观其他行业工程总承包做得比较好的企业，首先在战略中十分明确要发展工程总承包，其他组织机构也根据工程总承包业务进行了相应的调整，另外十分重视总包人才的培养，都是一边做一边完善提高。

另外，开展工程总承包需要企业有一定的资金能力，企业凭借自身发展累计的资金毕竟有限，外部融资能力的强弱往往能够达到四两拨千斤的效果。比如实际操作中，一些施工企业就利用融资来寻求epc业务的突破或采用PPP+EPC模式。但是反观上市的勘测设计公司，大多聚焦在建筑、电力、交通、石化等行业，在主板独立挂牌上市的水利勘测设计企业几乎没有，主要是其他行业上市的勘察设计企业通过跨行业并购进入水利领域，如中设集团2016年收购在水利勘测设计领域具有传统优势的扬州设计院75%的股权，苏交科在2016年以1.4亿元收购中山市水利水电勘测设计咨询有限公司70%的股权。近年来，在新三板挂牌的水利勘测设计公司有所增多，但是融资能力不能跟主板相比。融资能力受限也成为制约水利勘测设计企业开展总包顾虑因素之一。

水利建设具有公益性，从古至今都由政府主导，是行业主要的资金来源，地区的政策环境和政府业主工程总承包的发包意愿就成为影响工程总承包推进的主要因素。笔者在访谈中也了解到水利行业，多数地方的政府业主还没有转变观念，不太愿意使用EPC的发包方式，主要还是有各种顾虑，例如怕失去对设计的控制，也缺少优质的工程咨询的支持，尤其是前期咨询的支持等。

政策环境方面，也只有上述省份有单独发过关于水利行业的工程总承包政策，其他省市的水利建设的工程总承包的政策环境并不太浓。缺少可操作性政策也是目前制约的主要障碍之一。

沧海横流、顺势而为。水利勘测设计企业需要转变观念，认识到工程总承包是行业发展趋势。工欲善其事，必先利其器。水利勘测设计企业发展工程总承包要完成内部体制机制改革，建立完善的现代企业制度，才能在机会来临时更好地把握。